市市場監(jiān)管局等9個部門關(guān)于組織開展2023年度檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查工作的通知

各區(qū)市場監(jiān)管局、公安分局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、交通委(建交委)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、國動辦，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊、市市場監(jiān)管局機場分局，市環(huán)境執(zhí)法總隊、市環(huán)境監(jiān)測中心、市減污降碳管理運行技術(shù)中心，市民防監(jiān)督管理事務(wù)中心，市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心，各檢驗檢測機構(gòu)：

為加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范檢驗檢測市場秩序，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2019〕5號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2023〕1號)、《市場監(jiān)管總局等16部門關(guān)于印發(fā)〈市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單(第一版)〉的通知》(國市監(jiān)信〔2020〕111號)、《市場監(jiān)管總局關(guān)于推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》(國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號)、《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈2023年“雙隨機、一公開”抽查計劃〉的通知》(滬市監(jiān)信用〔2023〕64號)等文件要求，市市場監(jiān)管局、市公安局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市國動辦、上海海關(guān)、市藥品監(jiān)管局、市道路運輸管理局決定組織開展2023年度本市檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、開展市級檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查

2023年，市級檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查共計檢查120家機構(gòu)，抽查總體比例為10%。將直接關(guān)系人民生命健康安全的領(lǐng)域納入重點監(jiān)管范圍，加大對機動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的抽查力度，提高抽查比例。持續(xù)鞏固深化2022年檢驗檢測市場專項整治行動成果，針對檢查發(fā)現(xiàn)存在違法行為的機構(gòu)，加強監(jiān)督抽查。強化機構(gòu)信用風(fēng)險分類管理，充分運用信用等級評價、告知承諾后續(xù)監(jiān)管等結(jié)果，實施差異化監(jiān)管?，F(xiàn)場檢查原則上于2023年8月31日前完成，9月30日前匯總檢查情況，并將檢查發(fā)現(xiàn)機構(gòu)涉嫌存在的違法行為移送各有關(guān)執(zhí)法部門作進一步調(diào)查處理?，F(xiàn)場檢查期間，請各區(qū)市場監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門、市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊、市市場監(jiān)管局機場分局、市環(huán)境執(zhí)法總隊、市環(huán)境監(jiān)測中心、市減污降碳管理運行技術(shù)中心、市民防監(jiān)督管理事務(wù)中心、市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心在執(zhí)法檢查人員配備上做好支持配合。

(一)聯(lián)合實施機動車檢驗機構(gòu)“雙隨機、一公開”專項檢查。市市場監(jiān)管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市道路運輸管理局聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的機動車檢驗機構(gòu)實施重點監(jiān)管。結(jié)合深化機動車檢驗制度改革優(yōu)化車檢服務(wù)、貨車非法改裝改標整治等工作，嚴厲打擊不執(zhí)行國家標準檢驗、替檢代檢、篡改檢驗數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗報告等違法違規(guī)行為。對查實出具虛假檢驗檢測報告的，公安、生態(tài)環(huán)境部門依法處罰，移送市場監(jiān)管部門依法撤銷資質(zhì)。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。計劃抽查機構(gòu)數(shù)30家。

(二)聯(lián)合實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)“雙隨機、一公開”專項檢查。市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實施重點監(jiān)管。重點檢查檢測場所、設(shè)施環(huán)境、設(shè)備人員等基本資質(zhì)條件能否有效保持，以及未按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求提供有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動情況。嚴厲打擊未經(jīng)檢驗檢測出具監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告、未按規(guī)定采樣等違法違規(guī)行為。對查實出具虛假或不實檢驗檢測報告的，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門依法處罰。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。計劃抽查機構(gòu)數(shù)30家。

(三)聯(lián)合實施司法鑒定機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。市市場監(jiān)管局、市司法局聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的司法鑒定機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。重點檢查機構(gòu)在司法鑒定執(zhí)業(yè)活動中的技術(shù)規(guī)范適用和鑒定質(zhì)量管控情況。嚴厲打擊違反司法鑒定程序或標準進行鑒定、超出資質(zhì)認定能力范圍出具報告等違法違規(guī)行為。計劃抽查機構(gòu)數(shù)5家。

(四)聯(lián)合實施食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。重點檢查檢測儀器設(shè)備、設(shè)施條件和檢測能力是否符合要求，嚴厲打擊技術(shù)能力和基本條件不能持續(xù)保持、未按照相關(guān)標準或者技術(shù)規(guī)范開展檢驗檢測活動、出具不實或者虛假檢驗檢測報告等違法違規(guī)行為。計劃抽查機構(gòu)數(shù)20家。

(五)聯(lián)合實施人防工程防護設(shè)備檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。市市場監(jiān)管局、市國動辦聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的人防工程防護設(shè)備檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。重點檢查機構(gòu)在防護設(shè)備關(guān)鍵原材料性能、產(chǎn)品質(zhì)量和安裝后功能檢測方面的能力保持情況以及現(xiàn)場檢測過程的規(guī)范性。嚴厲打擊超出資質(zhì)認定能力范圍出具報告、檢測報告弄虛作假等違法違規(guī)行為。計劃抽查機構(gòu)數(shù)5家。

(六)聯(lián)合實施進出口商品檢驗鑒定機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。上海海關(guān)、市市場監(jiān)管局聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的進出口商品檢驗鑒定機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。重點檢查機構(gòu)檢測條件和技術(shù)能力情況，以及檢驗鑒定結(jié)果是否真實、客觀、公正。嚴厲打擊未經(jīng)許可擅自從事進出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)、出具虛假的檢驗結(jié)果和證明等違法違規(guī)行為。計劃抽查機構(gòu)數(shù)10家。

(七)聯(lián)合實施化妝品檢驗機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局聯(lián)合對獲得本市資質(zhì)認定許可的化妝品檢驗機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。重點檢查機構(gòu)場所條件、環(huán)境設(shè)施是否符合國家相關(guān)法規(guī)和標準的規(guī)定。嚴厲打擊不具備相應(yīng)檢驗條件和能力、未按照規(guī)定檢驗方法開展檢驗、出具虛假檢驗報告等違法違規(guī)行為。計劃抽查機構(gòu)數(shù)5家。

(八)實施其他領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。市市場監(jiān)管局對獲得本市資質(zhì)認定許可的其他領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。重點檢查機構(gòu)能力條件持續(xù)保持情況，檢驗檢測活動合規(guī)性及結(jié)果有效性。計劃抽查機構(gòu)數(shù)15家。

二、開展各區(qū)檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查

各區(qū)檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查應(yīng)參照市級檢查要求，由市場監(jiān)管部門聯(lián)合相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門共同開展，對轄區(qū)內(nèi)獲得本市資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)的隨機抽查比例應(yīng)不低于15%。各監(jiān)管部門要圍繞本級政府工作重點和本通知要求，加強跨部門溝通協(xié)作，合理制定本轄區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查工作方案，被檢查對象原則上與市級監(jiān)督檢查隨機抽取的檢驗檢測機構(gòu)不發(fā)生重復(fù)。其中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)“雙隨機、一公開”專項檢查應(yīng)根據(jù)全市的統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌推進。

(一)嚴格落實“雙隨機、一公開”要求。貫徹“雙隨機、一公開”理念，規(guī)范開展隨機抽查。隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，科學(xué)規(guī)范、公正透明地開展檢查工作。針對不同行業(yè)不同領(lǐng)域，可以邀請行業(yè)技術(shù)專家參與輔助檢查，提高檢查問題發(fā)現(xiàn)率。監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，形成有效震懾。

(二)強化重點領(lǐng)域監(jiān)管。根據(jù)有關(guān)市級部門的工作部署和要求，持續(xù)在機動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、碳排放檢驗檢測領(lǐng)域開展專項檢查，加大監(jiān)管力度，提高抽查比例。針對往年檢查發(fā)現(xiàn)的共性問題，切實抓好機構(gòu)整改落實情況“回頭看”工作。要結(jié)合《關(guān)于強化檢驗檢測領(lǐng)域執(zhí)法促進行業(yè)健康發(fā)展的通知》工作要求，加強檢驗檢測領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法。

(三)完善部門聯(lián)合監(jiān)管機制。各區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門要不斷完善聯(lián)合監(jiān)管機制建設(shè)。圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各區(qū)市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、道路運輸管理等部門要通力協(xié)作，壓實各自職責(zé)，細化責(zé)任分工，確保機動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、碳排放檢驗檢測領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查工作落地見效。在司法鑒定、食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、人防工程防護設(shè)備檢測、進出口商品檢驗鑒定、化妝品檢驗以及其他檢驗檢測領(lǐng)域，各區(qū)市場監(jiān)管部門與有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門要加強溝通，更好發(fā)揮綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的各自優(yōu)勢，切實履行好屬地化監(jiān)管職責(zé)。

(四)做好信用監(jiān)管銜接。除全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管之外，不斷創(chuàng)新豐富監(jiān)管方式。要強化機構(gòu)信用風(fēng)險分類結(jié)果的綜合應(yīng)用，針對不同風(fēng)險等級、信用水平的機構(gòu)，采取差異化監(jiān)管措施，促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，提高監(jiān)管精準性。

(五)嚴厲查處各類違法行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)存在的問題，各區(qū)市場監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門要加強分析研判，依法及時認定違法違規(guī)行為的種類和性質(zhì)，并由各部門依據(jù)各自職責(zé)開展后續(xù)調(diào)查處理。對發(fā)現(xiàn)的突出違法行為，堅持從嚴從重查處。要強化對違法行為的失信懲戒，對查處的虛假或者嚴重失實檢驗檢測案件，各部門應(yīng)依法依規(guī)列入嚴重違法失信名單并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，共同推進落實失信聯(lián)合懲戒。

三、開展檢驗檢測機構(gòu)自查自糾工作

檢驗檢測機構(gòu)要認真履行主體責(zé)任，提高風(fēng)險防范意識，扎實開展自查自糾，深入排查風(fēng)險隱患，系統(tǒng)做好風(fēng)險分析，并采取針對性措施有效預(yù)防、規(guī)避和降低風(fēng)險。自查的重點為：檢驗檢測活動是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定;檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果是否真實、客觀、準確;機構(gòu)人員、場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施和管理體系是否能夠持續(xù)符合資質(zhì)認定條件和要求等。各檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)按照《2023年度上海市檢驗檢測機構(gòu)自查表》(詳見附件)要求，于2023年6月15日前完成自查和整改工作，并形成自查報告。

四、工作要求

(一)強化組織保障。市、區(qū)各有關(guān)部門要高度重視檢驗檢測監(jiān)管工作，認真謀劃、周密部署，做好部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查的組織協(xié)調(diào)，切實加強人員、物品、經(jīng)費和技術(shù)裝備保障，共同將各項工作落實到位。

(二)壓實工作責(zé)任。市、區(qū)各有關(guān)部門要全面依法履行職責(zé)、嚴格落實工作責(zé)任，全面增強事中事后監(jiān)管的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。各部門之間要進一步明確職責(zé)分工，明晰責(zé)任邊界，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉、邊界不清等問題。

(三)依法主動公開。堅持依法公開的原則，及時、準確、全面向社會公開“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查計劃和查處結(jié)果，確保部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管依法有序開展，杜絕隨意執(zhí)法。

(四)恪守工作紀律。監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)嚴守公正、客觀、嚴肅的工作紀律，遵守保密規(guī)定，嚴格依法履職。現(xiàn)場檢查應(yīng)嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，不得由被檢查機構(gòu)承擔(dān)任何費用，不得收取被檢查機構(gòu)給予的勞務(wù)費、禮金或禮品等。

(五)加強信息報送。請各區(qū)市場監(jiān)管部門于2023年6月30日前將本區(qū)年度監(jiān)督抽查工作方案報送市市場監(jiān)管局認可與檢驗檢測監(jiān)督管理處，并于9月30日前報送年度監(jiān)督抽查工作總結(jié)和典型案例。

附件：2023年度上海市檢驗檢測機構(gòu)自查表

上海市市場監(jiān)督管理局

上海市公安局

上海市司法局

上海市生態(tài)環(huán)境局

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

上海市國防動員辦公室

上海海關(guān)

上海市藥品監(jiān)督管理局

上海市道路運輸管理局

2023年5月31日